12月25日，《中山市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》頒布實(shí)施新聞發(fā)布會(huì)召開。市人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)、新聞發(fā)言人黃俏倫主持會(huì)議。市人大常委會(huì)法工委主任、立法發(fā)言人馮鏡華解讀《中山市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）有關(guān)內(nèi)容，市發(fā)展改革局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市工業(yè)和信息化局中小企業(yè)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市司法局、市科技局、市人力資源社會(huì)保障局等部門負(fù)責(zé)人分別介紹貫徹落實(shí)條例的具體措施。

《條例》旨在全面規(guī)范政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境，構(gòu)建企業(yè)從開辦、投資建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)到退出的全生命周期政務(wù)服務(wù)體系。一是結(jié)合中山實(shí)際情況，細(xì)化國(guó)務(wù)院條例和省條例的規(guī)定、操作；二是借鑒深圳的成功經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)化為中山制度安排；三是將我市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的成功經(jīng)驗(yàn)和做法形成固定的39項(xiàng)制度措施，全方位為企業(yè)營(yíng)造良好的法治化的營(yíng)商環(huán)境。

為促進(jìn)招商引資，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，《條例》首先從吸引“企業(yè)進(jìn)入”方面進(jìn)行了明確，共設(shè)立了8項(xiàng)制度措施。其中，從產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)等方面設(shè)定了2項(xiàng)制度措施。同時(shí)，簡(jiǎn)化企業(yè)設(shè)立程序，圍繞企業(yè)準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)、財(cái)產(chǎn)登記、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面設(shè)定了4項(xiàng)制度措施。此外，《條例》還提出了完善企業(yè)人力資源服務(wù)的具體做法，從企業(yè)用工、職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定、人才培養(yǎng)、矛盾糾紛化解等方面設(shè)定了2項(xiàng)制度措施，提升企業(yè)用工便利度，解決技能人才短缺、人事關(guān)系的問(wèn)題。

在促進(jìn)企業(yè)發(fā)展壯大方面，《條例》從提升政務(wù)服務(wù)能力和水平、為企業(yè)融資提供支持、重視企業(yè)訴求和政策服務(wù)、維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)督措施、強(qiáng)化營(yíng)商環(huán)境工作的監(jiān)督考核六個(gè)方面設(shè)定了30項(xiàng)制度措施。其中，針對(duì)提升政務(wù)服務(wù)效能，提供惠企便民的高效服務(wù)，《條例》圍繞政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、政務(wù)服務(wù)流程、行政許可和審批、辦稅效率、政務(wù)服務(wù)評(píng)價(jià)等方面設(shè)定了7項(xiàng)制度措施。

在市場(chǎng)退出機(jī)制方面，《條例》旨在進(jìn)一步暢通市場(chǎng)主體退出渠道，降低市場(chǎng)主體退出成本，激發(fā)市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)活力，條例共設(shè)定了1項(xiàng)制度措施。

市政府有關(guān)職能部門就《條例》答記者問(wèn)：

記者：行政執(zhí)法質(zhì)效與企業(yè)生存發(fā)展密切相關(guān)，與市場(chǎng)公平公正程度也聯(lián)系緊密。行政執(zhí)法監(jiān)督部門將如何發(fā)力促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的？

答：讓守信者得“甜頭”、失信者有“痛感”，這是行政執(zhí)法有“力度”和有“溫度”的具體體現(xiàn)，也體現(xiàn)出行政執(zhí)法在維護(hù)市場(chǎng)公平公正方面的作用。市司法局作為市政府執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督部門，將從事前、事中和事后對(duì)行政執(zhí)法行為進(jìn)行有機(jī)統(tǒng)一的監(jiān)督，重點(diǎn)做好以下幾方面工作：

一是緊盯執(zhí)法職權(quán)，做好執(zhí)法源頭規(guī)范。推進(jìn)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)管理工作，細(xì)化、量化彈性執(zhí)法權(quán)限、裁量幅度；完善賦權(quán)鎮(zhèn)街事項(xiàng)評(píng)估工作機(jī)制，依法動(dòng)態(tài)調(diào)整鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄，推動(dòng)行政執(zhí)法行為規(guī)范有序，以有利于穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、滿足群眾期待，維護(hù)社會(huì)公平正義。

二是強(qiáng)化數(shù)字賦能，實(shí)施全程閉環(huán)監(jiān)管。推動(dòng)中山“粵執(zhí)法”辦案平臺(tái)的優(yōu)化，繼續(xù)優(yōu)化自由裁量權(quán)自動(dòng)匹配、案件信息錄入等功能，進(jìn)一步完善全過(guò)程留痕、全流程閉環(huán)、全流程監(jiān)管、全數(shù)據(jù)共享的智能執(zhí)法模式，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法辦案全程網(wǎng)辦、留痕可溯、監(jiān)督預(yù)警。

三是健全監(jiān)督體系，促進(jìn)執(zhí)法質(zhì)效提升。加快建設(shè)市鎮(zhèn)兩級(jí)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體系，強(qiáng)化行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”、行政執(zhí)法責(zé)任制等情況的指導(dǎo)監(jiān)督；健全行政執(zhí)法案卷常態(tài)化評(píng)查機(jī)制，從法律適用的合法性、合理性到案卷文書的規(guī)范性，對(duì)行政許可、行政檢查、行政處罰的執(zhí)法案卷進(jìn)行全面體檢， 進(jìn)一步提升行政執(zhí)法質(zhì)量，持續(xù)增強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍能力建設(shè)。

另外，各市級(jí)行政執(zhí)法部門也將按照《廣東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》健全行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)，將行政執(zhí)法監(jiān)督情況作為依法行政考評(píng)的重要內(nèi)容，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)部門行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督管理。

記者：《條例》中提出，要加大政務(wù)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，助力政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、便利化。想請(qǐng)問(wèn)市政數(shù)局，當(dāng)前我市在運(yùn)用數(shù)據(jù)服務(wù)市場(chǎng)主體辦事方面有哪些舉措？

答：市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)，通過(guò)技術(shù)驅(qū)動(dòng)帶動(dòng)服務(wù)模式創(chuàng)新、效率變革，以提高群眾辦事便利度、體驗(yàn)感，打造人民滿意的服務(wù)型政府。

一是全力推行政務(wù)服務(wù)“免證辦”，聚焦企業(yè)群眾高頻服務(wù)，以電子證照的授權(quán)調(diào)用代替申請(qǐng)人辦事紙質(zhì)材料的提交，現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)219個(gè)事項(xiàng)“免證辦”。

二是通過(guò)數(shù)據(jù)比對(duì)、智能校核等手段，實(shí)現(xiàn)超100個(gè)事項(xiàng)“智能秒批”。

三是依托市統(tǒng)一申辦受理平臺(tái)、粵省事、粵商通等數(shù)字平臺(tái)加大電子證照、電子材料等的綜合復(fù)用，實(shí)現(xiàn)高頻業(yè)務(wù)申報(bào)表單“免填寫”，讓申請(qǐng)人網(wǎng)上辦事“少填快辦”。

四是建成中山市企業(yè)電子印章平臺(tái)，為我市企業(yè)提供企業(yè)電子印章免費(fèi)發(fā)放服務(wù)，進(jìn)一步便利企業(yè)營(yíng)商，方便企業(yè)線上辦事。

記者：《條例》中提出，要建設(shè)市場(chǎng)主體訴求快速響應(yīng)機(jī)制，作為12345熱線主管部門，請(qǐng)問(wèn)市政數(shù)局是否有相應(yīng)舉措？情況如何？

答：自2021年以來(lái)，市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局貫徹落實(shí)市委、市政府工作部署，依托12345政務(wù)服務(wù)便民熱線建立企業(yè)訴求“馬上辦”響應(yīng)工作機(jī)制，先后打造“書記市長(zhǎng)直通車”“企業(yè)服務(wù)1號(hào)線”等品牌，真正實(shí)現(xiàn)了涉企訴求快速響應(yīng)、閉環(huán)服務(wù)?？偨Y(jié)起來(lái)，主要有三大抓手：

一是健全機(jī)制。印發(fā)《中山市企業(yè)訴求“馬上辦”全時(shí)響應(yīng)工作方案》，構(gòu)建職責(zé)明確、接訴即辦、無(wú)事不擾、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的 7×24 小時(shí)企業(yè)訴求“馬上辦”響應(yīng)工作機(jī)制。

二是接訴即辦。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)訴求“135接訴即辦”響應(yīng)機(jī)制，即部門在收到12345平臺(tái)轉(zhuǎn)派過(guò)來(lái)的工單后，1小時(shí)內(nèi)電話聯(lián)系企業(yè)、3個(gè)工作日內(nèi)反饋階段性辦理情況、5個(gè)工作日內(nèi)完成答復(fù)或辦結(jié)。

三是周全服務(wù)。推行“五個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，通過(guò)設(shè)立企業(yè)訴求1條專線（即企業(yè)服務(wù)1號(hào)線）、訴求跟蹤1個(gè)專班、接訴即辦1套機(jī)制、專題分析1份報(bào)告、智能助手1套系統(tǒng)，全面提升政企溝通體驗(yàn)感、獲得感。2023年，“企業(yè)服務(wù)1號(hào)線”已受理企業(yè)訴求超1.6萬(wàn)件、按時(shí)辦結(jié)率100%、辦結(jié)滿意率97.83%，切實(shí)有效解決了企業(yè)的“急難愁盼”。

記者：企業(yè)在信用中國(guó)開展信用修復(fù)需要滿足什么條件？

答：一是完全履行行政處罰決定規(guī)定的義務(wù)，糾正違法行為。

二是達(dá)到最短公示期限。根據(jù)《失信行為糾正后的信用信息修復(fù)管理辦法（試行）》 （國(guó)家發(fā)展改革委令第58號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，以普通程序作出的對(duì)法人和非法人組織的行政處罰信息，信用平臺(tái)網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)進(jìn)行歸集和公示。被處以警告、通報(bào)批評(píng)的行政處罰信息，不予公示。其他行政處罰信息最短公示期為三個(gè)月，最長(zhǎng)公示期為三年，其中涉及食品、藥品、特種設(shè)備、安全生產(chǎn)、消防領(lǐng)域行政處罰信息最短公示期一年。最短公示期屆滿后，方可按規(guī)定申請(qǐng)?zhí)崆敖K止公示。最長(zhǎng)公示期屆滿后，相關(guān)信息自動(dòng)停止公示。同一行政處罰決定涉及多種處罰類型的，其公示期限以期限最長(zhǎng)的類型為準(zhǔn)。行政處罰信息的公示期限起點(diǎn)以行政處罰作出時(shí)間為準(zhǔn)。

三是公開作出信用承諾。承諾內(nèi)容應(yīng)包括所提交材料真實(shí)有效，并明確愿意承擔(dān)違反承諾的相應(yīng)責(zé)任。法人和非法人組織申請(qǐng)?zhí)崆敖K止公示行政處罰信息，應(yīng)當(dāng)通過(guò)“信用中國(guó)”網(wǎng)站向國(guó)家公共信用信息中心提出申請(qǐng)，并提交以下材料：（一）行政處罰機(jī)關(guān)出具的說(shuō)明行政處罰決定書明確的責(zé)任義務(wù)已履行完畢的意見(jiàn)，或者其他可說(shuō)明相關(guān)責(zé)任義務(wù)已履行完畢的材料；（二）信用承諾書。

記者：符合什么條件的銀行和相關(guān)機(jī)構(gòu)可以參與開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償業(yè)務(wù)？

答：根據(jù)《中山市企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償辦法》（2021年修訂）規(guī)定，相關(guān)合作機(jī)構(gòu)應(yīng)具備以下條件：

一是合作銀行應(yīng)在中山市行政區(qū)域內(nèi)注冊(cè)成立或設(shè)有分支機(jī)構(gòu)，依法取得金融許可資格，進(jìn)行合法經(jīng)營(yíng)。

二是保險(xiǎn)/擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)在中山市行政區(qū)域內(nèi)注冊(cè)成立或設(shè)有分支機(jī)構(gòu)，依法取得經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)許可/融資擔(dān)保業(yè)務(wù)許可的資格，進(jìn)行合法經(jīng)營(yíng)。

三是知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估/服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)獲得合作銀行準(zhǔn)入或認(rèn)同開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估/服務(wù)業(yè)務(wù)。

四是合作機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)立服務(wù)科技型中小微企業(yè)的服務(wù)團(tuán)隊(duì)，服務(wù)效率高，具有較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)防控能力。符合上述條件的合作機(jī)構(gòu)，可以向市市場(chǎng)監(jiān)管局提出申請(qǐng)成為合作機(jī)構(gòu)，當(dāng)出現(xiàn)貸款損失時(shí)就可按規(guī)定獲得一定比例的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。

編輯 汪佳? 二審 陳彥? 三審 向才志