一段時(shí)間以來(lái)，各級(jí)各地高度重視通過(guò)精簡(jiǎn)考核為基層減負(fù)工作，不斷出臺(tái)相關(guān)政策文件，取得一定工作成效。

“新華視點(diǎn)”記者近期調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地方仍存為基層減負(fù)的“攔路虎”，不盡科學(xué)的考核讓部分基層干部“忙”上加“盲”，影響基層工作成效。

考核不精簡(jiǎn) 基層難減負(fù)

近段時(shí)間，各地正通過(guò)精簡(jiǎn)考核為基層減負(fù)，但記者在一些地方走訪發(fā)現(xiàn)，考核減負(fù)推進(jìn)過(guò)程中還有“盲區(qū)”，“攔路虎”仍然存在。

——過(guò)度考核難以“消腫”。

西部某縣衛(wèi)健部門在2024年的綜合考核中，設(shè)置一級(jí)指標(biāo)7項(xiàng)、二級(jí)指標(biāo)18項(xiàng)，總體賦分超過(guò)千分，還將環(huán)境衛(wèi)生、工作人員著裝等內(nèi)容納入考核指標(biāo)。該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基層干部反映：“一上班就頭大，生怕哪一點(diǎn)做不好給醫(yī)院扣分?！?/p>

一名科研單位的工作人員向記者吐槽，去年單位的年度考核，因?yàn)闆](méi)有組織職工進(jìn)行無(wú)償獻(xiàn)血，被相關(guān)條線考核主管部門扣分，導(dǎo)致單位整體考核結(jié)果不理想，“對(duì)科研單位考核，是否應(yīng)更側(cè)重科研成果、論文發(fā)表？”

——條線考核難以合并。

一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記告訴記者，目前當(dāng)?shù)孛磕暌邮艿木C合考核里，單經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一方面就包含6大項(xiàng)30多小項(xiàng)，其他還有來(lái)自環(huán)保、國(guó)土、林草、住建等多個(gè)條線的考核。

一些地方同樣的工作內(nèi)容要在多個(gè)系統(tǒng)重復(fù)填報(bào)，以滿足不同條線的考核需要。“不僅上級(jí)要考核，平級(jí)單位之間也要有比較?！蔽鞑磕呈』鶎庸ぷ魅藛T說(shuō)。

——材料負(fù)擔(dān)難以減輕。

西部某基層政府辦干部坦言，目前工作考核指標(biāo)中查看留痕的多，對(duì)實(shí)際工作業(yè)績(jī)和群眾評(píng)價(jià)關(guān)注的少。一些參與考核的干部坦言，考核工作很多時(shí)候通過(guò)看材料完成，“對(duì)具體人和具體工作的考核，往往變成對(duì)所報(bào)材料的考核”。

系列精簡(jiǎn)考核“攔路虎”的存在，在一定程度上消解了為基層減負(fù)工作的成效。

部分基層干部表示，考核類別過(guò)多且不切實(shí)際，讓基層增加負(fù)擔(dān)、束縛手腳；有的考核過(guò)于嚴(yán)厲，更讓基層干部產(chǎn)生“避責(zé)”心態(tài)和無(wú)力感，出現(xiàn)“考核焦慮”和“形式主義應(yīng)對(duì)”。

緣何出現(xiàn)“考核異化”

如何打破“基層減負(fù)越減越重”的怪圈？考核難精簡(jiǎn)的背后，又反映出哪些深層次問(wèn)題？

考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的科學(xué)性是影響考核有效性的關(guān)鍵問(wèn)題。

基層干部反映，部分考核指標(biāo)設(shè)置不科學(xué)，“該考的不考，不該考的多考，基層工作就會(huì)偏離主題，無(wú)所適從?！贝送?，不少人表示，當(dāng)前一些考核指標(biāo)更多盯著當(dāng)下工作，難以反映打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作成效；看不出“隱性”成果，更關(guān)注“顯性”成就。

有基層宣傳部門工作人員表示，工作取得成效需要一定時(shí)間積累，但假如上級(jí)考核較頻繁、考核指標(biāo)不合理，負(fù)責(zé)干部只會(huì)更多注重短時(shí)成績(jī)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)邊界不清、條線工作繁多，也帶來(lái)多頭考核、重復(fù)考核等問(wèn)題。

在基層工作實(shí)踐中，縣鄉(xiāng)基層往往要面對(duì)各級(jí)各類考核，以及不同部門的專項(xiàng)業(yè)務(wù)考核，每項(xiàng)考核都要報(bào)送名目繁多的材料和數(shù)據(jù)。

北京市社會(huì)科學(xué)院副研究員王鵬表示，當(dāng)前部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在職責(zé)邊界不清、權(quán)責(zé)不一致、責(zé)能不匹配等問(wèn)題。一些基層干部反映，專項(xiàng)化的部門任務(wù)過(guò)多轉(zhuǎn)化為基層政府的工作任務(wù)，會(huì)導(dǎo)致工作重心偏離。

此外，排名問(wèn)責(zé)過(guò)嚴(yán)也會(huì)在一定程度上加劇負(fù)擔(dān)，甚至帶來(lái)不必要的“內(nèi)卷”。

一名基層干部表示，很多考核都會(huì)排名。下達(dá)任務(wù)后，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要拼命干，否則就相對(duì)落后?！笆畮讉€(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總會(huì)有后幾名?！迸琶亢笸霰響B(tài)性發(fā)言或被約談，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)會(huì)使出最大力氣將指標(biāo)抬上去。

“考是上級(jí)的法寶，考核分是基層的命根，我們每天只能小心應(yīng)對(duì)，不敢馬虎出錯(cuò)?！币幻鶎痈刹空f(shuō)。

讓考核回歸初衷

近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》，為深化拓展整治形式主義為基層減負(fù)工作提供重要制度遵循。

8月20日，中央層面整治形式主義為基層減負(fù)專項(xiàng)工作機(jī)制會(huì)議在京召開(kāi)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核，切實(shí)把面向基層的督查檢查考核總量減下來(lái)、頻次統(tǒng)籌好。

多地在省、市、縣（區(qū)）范圍實(shí)行壓縮考核流程、減少迎檢文件重復(fù)提交、推動(dòng)對(duì)不必要的督導(dǎo)檢查考核事項(xiàng)進(jìn)行取消或“多考合一”等措施，提升過(guò)程考核在人員任職、職級(jí)晉升中的多維度應(yīng)用，為基層干部進(jìn)行考核“松綁”。

在考核內(nèi)容上，南開(kāi)大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院教授徐行建議，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)考核指標(biāo)體系中不合理、非必要的事項(xiàng)進(jìn)行清理?；鶎痈刹亢粲酰枰罁?jù)基層工作和人員狀況制定合理、科學(xué)的考核指標(biāo)，規(guī)范考核數(shù)量頻次，推動(dòng)部門間檢查考核結(jié)果互認(rèn)互用。

針對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)邊界不清等問(wèn)題，上述規(guī)定也要求省級(jí)黨委和政府在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）現(xiàn)有權(quán)責(zé)事項(xiàng)進(jìn)行梳理評(píng)估的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)事項(xiàng)，推動(dòng)資源、服務(wù)、管理向基層下沉。強(qiáng)調(diào)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作成效的衡量，要以履行職責(zé)事項(xiàng)清單執(zhí)行情況為依據(jù)，防止部門以考核為名向基層轉(zhuǎn)嫁責(zé)任。

針對(duì)考核方式，中共浙江省委黨校政治學(xué)教研部教授王景玉建議，進(jìn)一步完善企業(yè)、群眾反饋機(jī)制，為基層干部解決人民群眾急難愁盼問(wèn)題騰出更多空間。

徐行認(rèn)為，基層工作應(yīng)以達(dá)標(biāo)考核為主，而非廣泛運(yùn)用排名方式。工作的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)是服務(wù)好群眾，而非回應(yīng)上級(jí)考核和承擔(dān)部門轉(zhuǎn)移的責(zé)任。

此外，基層還期盼，更多關(guān)注考核的效用發(fā)揮和結(jié)果利用。西南政法大學(xué)教授吳喜認(rèn)為，可運(yùn)用考核結(jié)果的典型示范作用，鼓勵(lì)更多干部真正融入基層和一線，讓考核真正回歸激勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)、更好服務(wù)百姓的初衷。

◆編輯：龍慧◆二審：陳吉春◆三審：周亞平