廣東省委、省政府2021年4月印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的行動方案》指出，營造法治化國際化便利化的貿(mào)易環(huán)境。優(yōu)化營商環(huán)境是中山市第十五次黨代會謀劃中山未來五年發(fā)展思路“五大工程”中的頭號工程，也是市第十六屆人大一次會議政府工作報告在2022年工作安排中的重點(diǎn)工作。

1月25日，記者從中山市商務(wù)局獲悉，2021年以來，商務(wù)部門堅(jiān)持用心用情呵護(hù)企業(yè)家、高效服務(wù)企業(yè)的理念，探索柔性執(zhí)法，擬定“行政檢查事項(xiàng)、安全生產(chǎn)職責(zé)、疫情防控職責(zé)”三個清單，進(jìn)行“銷項(xiàng)”管理，在依法履行監(jiān)管職責(zé)的同時，將有效監(jiān)管變成促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有力舉措。

梳理三個清單，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管透明化和標(biāo)準(zhǔn)化

近年來，針對監(jiān)管中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)，中山市商務(wù)局持續(xù)深化“放管服”改革，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。2021年，該局推進(jìn)清單式監(jiān)管，梳理出“行政檢查事項(xiàng)清單、安全生產(chǎn)職責(zé)清單、疫情防控職責(zé)清單”3個清單，企業(yè)照單執(zhí)行。商務(wù)部門對發(fā)照開展督導(dǎo)檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題列入臺賬，實(shí)行“銷項(xiàng)管理”。同時，對不同檢查項(xiàng)目安排統(tǒng)一的時間進(jìn)行檢查，或者通過與其他部門聯(lián)合開展的方式，有效減少到企業(yè)的次數(shù)和時間。

“過多的檢查不僅耽誤時間，而且會給企業(yè)造成一定困擾，為商務(wù)部門清單式監(jiān)管點(diǎn)贊?！敝猩绞泻霉そ辰饘僦圃煊邢薰究偨?jīng)理徐小兵表示，職能部門的檢查事項(xiàng)過多、頻率過密，會給企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營造成影響，也會對企業(yè)日常管理帶來困擾。

據(jù)悉，中山市商務(wù)局全面梳理商務(wù)領(lǐng)域法律法規(guī)，編制行政檢查事項(xiàng)清單，將11個事項(xiàng)納入清單管理，其中10個事項(xiàng)納入隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，4個事項(xiàng)納入我市部門聯(lián)合隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，并根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的立改廢設(shè)和職責(zé)調(diào)整情況對清單實(shí)行動態(tài)調(diào)整。同時，結(jié)合建立健全安全生產(chǎn)“四個一”工作機(jī)制（一個規(guī)定、一個制度、一套表格、一支隊(duì)伍），梳理編制商貿(mào)領(lǐng)域安全生產(chǎn)職責(zé)清單，并明確內(nèi)部職責(zé)分工。此外，根據(jù)市疫情防控指揮部辦公室工作方案，形成疫情防控職責(zé)清單。

除了編制“三個清單”外，中山市商務(wù)局強(qiáng)化統(tǒng)籌，同步開展三個清單的檢查落實(shí)，并推進(jìn)跨部門聯(lián)合檢查，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”。把檢查發(fā)現(xiàn)的問題和風(fēng)險隱患列入臺賬，落實(shí)跟進(jìn)人員、整改進(jìn)度，實(shí)行銷項(xiàng)管理，整改一項(xiàng)銷掉一項(xiàng)。對于行政檢查結(jié)果依法予以公示，涉嫌違法經(jīng)營線索按程序移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。此外，市商務(wù)局創(chuàng)新監(jiān)管方式，深化“包容審慎行政執(zhí)法”，在全省商務(wù)領(lǐng)域和全市行政執(zhí)法領(lǐng)域率先推出《免于行政檢查和減少行政檢查頻次清單（試行）》，實(shí)現(xiàn)信用分類監(jiān)管，引導(dǎo)企業(yè)守法經(jīng)營。

常態(tài)化聯(lián)系，借監(jiān)管之機(jī)行服務(wù)之舉

監(jiān)管是為了更好地服務(wù)。市兩會期間，市政協(xié)委員、中山市華盛家具制造有限公司董事長姚永紅提交了多份建議。他表示，近3年中山營商環(huán)境改革力度較大，職能部門基本能站在服務(wù)企業(yè)的角度去開展檢查工作，讓監(jiān)管更有溫度。

2021年，中山市商務(wù)局探索“監(jiān)管+服務(wù)”模式，在開展“三個清單”的檢查時，送“法”上門，幫助企業(yè)家更好地了解法律法規(guī)，對于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，明確指出并記入檢查筆錄，指導(dǎo)企業(yè)按要求整改。同時，借監(jiān)管之機(jī)行服務(wù)之舉，了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的需求和難點(diǎn)，全力做好服務(wù)企業(yè)的工作，向企業(yè)派發(fā)“業(yè)務(wù)聯(lián)系卡”，邀請企業(yè)負(fù)責(zé)人加入微信工作群，建立常態(tài)化聯(lián)系機(jī)制，一旦收到企業(yè)反饋，立即抓好落實(shí)服務(wù)。

2021年10月，中山市商務(wù)局在對中山某家居公司實(shí)施商業(yè)特許經(jīng)營情況進(jìn)行檢查時，發(fā)現(xiàn)該公司存在信息披露不全面、信息報備不符合要求，以及混淆商業(yè)特許經(jīng)營合同和商品購銷合同等問題。而問題的出現(xiàn)主要由于企業(yè)內(nèi)部人員大調(diào)整，新承接人員對相關(guān)法律規(guī)定把握不準(zhǔn)、業(yè)務(wù)不熟所導(dǎo)致。檢查人有針對性開展行政指導(dǎo)，現(xiàn)場向負(fù)責(zé)人員開展法律和業(yè)務(wù)講解，并后續(xù)提供有關(guān)案例作為參考跟進(jìn)指導(dǎo)。復(fù)查中，發(fā)現(xiàn)該公司負(fù)責(zé)人員已基本掌握了法律要求并整改到位。2021年上半年，中山市商務(wù)局在對某食品公司發(fā)行單用途預(yù)付卡情況開展聯(lián)合“雙隨機(jī)”抽查時，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)存在未按要求保存購卡人及其代理人身份信息問題，檢查人員及時指導(dǎo)企業(yè)完善內(nèi)部管理機(jī)制并嚴(yán)格落實(shí)，企業(yè)也積極配合完成整改。

近年來，中山市場主體在增量的同時穩(wěn)步提質(zhì)，目前境內(nèi)外上市企業(yè)達(dá)35家，其中在A股上市公司23家，還有一批企業(yè)處于培育、輔導(dǎo)期。據(jù)悉，部分企業(yè)反映開具上市合規(guī)證明事項(xiàng)多且繁雜、耗時長，中山市商務(wù)局及時開通綠色通道，為相關(guān)企業(yè)開具無行政處罰記錄證明提供便利，基本上實(shí)現(xiàn)企業(yè)遞交有效申請材料后1個工作日內(nèi)辦結(jié)，2021年共為企業(yè)開出31份無行政處罰記錄證明。