繼11月30日生態(tài)環(huán)境部點贊中山生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商典型案例后，12月2日，廣東省生態(tài)環(huán)境廳以“生態(tài)環(huán)境創(chuàng)新案例”為題，對中山生態(tài)環(huán)境損害賠償在全省實現(xiàn)“三個率先”進行了重點推介。
自全國開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革以來，中山市生態(tài)環(huán)境局積極推動該項工作，目前共啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償案件56宗，賠償總金額超1.4億元，案件數(shù)量實現(xiàn)重大突破，位居全省前列；并且創(chuàng)新工作方法，在全省實現(xiàn)“三個率先”。
“生態(tài)環(huán)境損害賠償制度使‘環(huán)境有價，損害擔責’的理念更加深入人心?！笔猩鷳B(tài)環(huán)境局局長杜敏表示，生態(tài)環(huán)境部門就是要為人民保護好綠水青山、守護住金山銀山，協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境高水平保護與經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
■損害擔責，中山建立起長效機制
2021年7月1日，《中山市生態(tài)環(huán)境局生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵辦法》出臺，中山市拿出“舉報最高獎勵人民幣20萬元”的舉措，并在全省率先建立有獎舉報獨立系統(tǒng)，為后續(xù)生態(tài)環(huán)境損害線索的搜集提供了支持。
為建立推進生態(tài)環(huán)境損害賠償工作長效機制，中山市生態(tài)環(huán)境局先后推動出臺《中山市生態(tài)環(huán)境損害賠償工作辦法（試行）》等文件，進一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害賠償案源范圍、實施主體、執(zhí)法調(diào)查、鑒定評估、磋商索賠、修復監(jiān)督、資金保障和運行機制等內(nèi)容，形成相對系統(tǒng)、完整且具有中山特色的生態(tài)環(huán)境損害賠償工作機制，確保生態(tài)環(huán)境損害賠償有章可循、依法辦事。
“這一政策也對損害生態(tài)環(huán)境的企業(yè)有威懾作用，讓企業(yè)謹守‘環(huán)保線’，走可持續(xù)發(fā)展道路?！崩罹瓯硎?。
■三個“率先”，探索生態(tài)環(huán)境損害賠償“中山路徑”
“‘三個率先’是指率先在全省推出實施簡易程序，提升執(zhí)法效率；率先在全省建成首個地市相關專家?guī)欤嵘龍?zhí)法科學性；率先在全省探索懲罰性賠償并成功磋商達成賠償協(xié)議。”市生態(tài)環(huán)境局法規(guī)與宣教科科長黃勇華介紹，在全省范圍內(nèi)提出“三個率先”，破解了“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的現(xiàn)實困局，走出了一條極具借鑒意義的生態(tài)環(huán)境損害賠償“中山路徑”。
2021年11月，中山市辦理了全省首宗啟用簡易鑒定評估與磋商程序的案件——中山市某建筑工程公司超標排放水污染物生態(tài)環(huán)境損害賠償案。這一案例采用簡易程序辦理，從啟動鑒定評估工作，到中山市生態(tài)環(huán)境局向涉案公司發(fā)出生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商建議書，再到雙方就賠償數(shù)額、履行方式和期限等達成一致，僅用時一個月，大大縮短了辦案時間、節(jié)約了辦案成本、便捷了辦案程序。
“在簡易程序實施之前，生態(tài)環(huán)境損害賠償案件立案之后要通過鑒定評估，對鑒定評估機構有很高要求，采樣、人員配置等程序下來，鑒定評估需要用時半年以上，再加上后續(xù)程序，要一年左右才能辦結，而且鑒定機構的費用也很高?！秉S勇華表示，“簡易程序就是通過專家出具意見的方式來確定賠償方案，減少了中間繁瑣的流程，能夠更高效地完成鑒定評估相關事宜，平均在兩個月內(nèi)就可以辦結一個案件?！?/p>
為推動簡易程序順利推進，中山市還聘請了42名省、市生態(tài)環(huán)境領域專家，建立了全省第一個地市級生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估與修復效果評估評審專家?guī)?，為案件相關情況鑒定提供了強大的科學和技術支撐，一般只需3位專家共同出具意見，案件就可以實施簡易程序辦理。
對于性質(zhì)惡劣且造成嚴重影響的破壞環(huán)境行為，市生態(tài)環(huán)境局又首次通過懲罰性賠償威懾不法行為人，讓惡意侵權人付出應有的代價，使其痛到不敢再犯，充分發(fā)揮懲罰性賠償?shù)闹贫裙δ?，依法提高環(huán)境違法成本。
■共建“大環(huán)保格局”，讓執(zhí)法有力度也有溫度
在生態(tài)環(huán)境損害賠償制度具體實施的過程中，市生態(tài)環(huán)境局也在不斷摸索經(jīng)驗，最終建立起市生態(tài)環(huán)境局為統(tǒng)籌單位，市人民檢察院、城管局、財政局等部門積極參與的模式，共同構建“大環(huán)保格局”。
2022年1月，市人民檢察院與市生態(tài)環(huán)境局搭建起生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟的銜接機制，通過8大銜接機制來發(fā)揮檢察機關與行政機關的合力。
截至2023年10月，以市生態(tài)環(huán)境局為統(tǒng)籌單位，中山累計辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件56宗，案件數(shù)量位居全省第二，涉及損害賠償金總計超1.4億元，案件涵蓋生態(tài)環(huán)境、城管、水務和自然資源多個部門，已辦結案件47宗，辦結率達83.9%。其中通過磋商成功達成賠償協(xié)議36宗，占辦結案件的76%。
“我們既要保護生態(tài)環(huán)境，也要服務經(jīng)濟發(fā)展，對待企業(yè)存在的違規(guī)違法行為要采取恰當措施?！敝猩绞猩鷳B(tài)環(huán)境局執(zhí)法二科相關負責人表示，“一般不涉及刑事的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，我們盡可能簡化辦理程序，減輕企業(yè)負擔。涉及刑事的會比較復雜，需要根據(jù)具體情況處理?！币虼耍趫猿址较虿蛔?、力度不減的同時，市生態(tài)環(huán)境局也會根據(jù)實際情況，對處罰作出適度調(diào)整，體現(xiàn)出環(huán)保鐵軍“柔情”的一面。
2022年，沙溪鎮(zhèn)兩家企業(yè)生產(chǎn)廢水超標違法排放，造成水環(huán)境生態(tài)環(huán)境損害，市生態(tài)環(huán)境局立即啟動生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查和評估，并根據(jù)評估結果，最終確認兩家企業(yè)當事人需要支付環(huán)境損害賠償費用共計3萬多元。經(jīng)過與當事人不斷溝通協(xié)商，市生態(tài)環(huán)境局與沙溪鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護局工作人員，決定采用生態(tài)環(huán)境損害賠償替代性措施，讓企業(yè)“以植代償”，促成了中山首例生態(tài)環(huán)境損害賠償替代性修復案例的實施。
“環(huán)保工作既要守原則又要有溫度?！倍琶舯硎?，接下來，市生態(tài)環(huán)境局將在現(xiàn)有工作成效的基礎上，推進全市生態(tài)環(huán)境損害賠償工作常態(tài)化，加強案件線索篩查，做到有案必查、應賠盡賠，抓好落實，盡快出臺生態(tài)環(huán)境損害修復監(jiān)督管理辦法，做好生態(tài)修復“后半篇”文章。
記者 閆瑩瑩 文波 通訊員 劉一格
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