“周末到沙溪鳳凰山森林公園看‘冠軍牛！’”自從全國“村BA”賽事的“冠軍?！甭鋺羯诚P凰山森林公園，不少市民、游客前來拍照“打卡”，甚至有網(wǎng)友羨慕“冠軍牛”住上了依山傍水、環(huán)境優(yōu)美、自帶大片草坪的“大別墅”。
現(xiàn)在綠樹成蔭、風(fēng)景如畫的沙溪鳳凰山，曾是遠近聞名的“垃圾山”。華麗變身的鳳凰山，改變來自于我市首宗生態(tài)環(huán)境損害賠償案。中山市政府及各級部門通過協(xié)作，成功依法追究賠償義務(wù)人生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，并還原沙溪鳳凰山“綠美本色”。
■多部門聯(lián)合調(diào)查，迅速鎖定“始作俑者”
2018年1月，中山市沙溪鎮(zhèn)人民政府接到群眾投訴，鳳凰山發(fā)現(xiàn)大量非法傾倒垃圾情況，市公安局、市鎮(zhèn)兩級生態(tài)環(huán)境部門迅速展開聯(lián)合調(diào)查。經(jīng)調(diào)查，張某文等人在沙溪鎮(zhèn)鳳凰山長期非法霸占山林，并將該處部分林地非法出租給他人，用于傾倒、填埋生活、建筑、化工等垃圾共計2.4萬噸，對鳳凰山生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重?fù)p害，環(huán)境污染損害數(shù)額逾千萬元。
中山市人民政府決定對張某文等人啟動生態(tài)環(huán)境損害索賠程序，并指定由中山市城市管理和綜合執(zhí)法局代表賠償權(quán)利人（中山市政府）具體負(fù)責(zé)該案的環(huán)境損害賠償事宜。市城管和執(zhí)法局迅速制定《張某文污染環(huán)境案生態(tài)環(huán)境損害賠償工作方案》，并嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)，精準(zhǔn)認(rèn)定本案生態(tài)環(huán)境損害賠償義務(wù)人的范圍。經(jīng)調(diào)查取證，最終確認(rèn)賠償義務(wù)人共9名。
■簽訂中山首份生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議
“該案件的賠償義務(wù)人數(shù)量多，且其中6名拘留于看守所，磋商難度大?！笔谐枪芎蛨?zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
為順利開展磋商工作，市城管和執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局、市司法局、沙溪鎮(zhèn)政府組成了磋商小組，在人民法院、看守所、市公安局等部門協(xié)助下，多次到中山市看守所和中山市警察培訓(xùn)學(xué)校，向賠償義務(wù)人送達《生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商建議書》并進行磋商和普法釋法。1名賠償義務(wù)人楊某銘同意進行賠償。
但在生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議方面，我市并無先例。于是，市城管和執(zhí)法局按照程序起草賠償協(xié)議并請示中山市人民政府。2020年1月16日，市城管和執(zhí)法局與賠償義務(wù)人楊某銘簽訂了我市首份《生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議書》，并開具我市首份生態(tài)環(huán)境損害賠償非稅收入繳款通知書。同年3月12日，賠償義務(wù)人楊某銘到指定銀行繳納生態(tài)環(huán)境損害賠償金65274.4元。
■“損害賠償+公益訴訟”模式落地見效
2020年12月4日，對其余8名不同意進行磋商或磋商不成的賠償義務(wù)人，市城管和執(zhí)法局在市檢察院的支持下，向中山市中級人民法院提起我市首宗生態(tài)環(huán)境損害賠償民事訴訟。
當(dāng)月11日，中山市中級人民法院受理該案。經(jīng)兩次開庭審理，中山市中級人民法院于2021年12月就該案作出判決：市城管和執(zhí)法局主張的關(guān)于8名賠償義務(wù)人在中山市沙溪鎮(zhèn)鳳凰山的生態(tài)環(huán)境損害事實屬實，支持該局提出的賠償生態(tài)環(huán)境損害費用共11353751.85元的訴訟請求。
該案件促使中山市“生態(tài)環(huán)境損害賠償與生態(tài)環(huán)境檢察公益訴訟”的“府檢聯(lián)動”模式落地見效，構(gòu)建起新型銜接協(xié)作機制。市檢察院還在沙溪鳳凰山森林公園建設(shè)了全省首個“檢察公益訴訟普法園”。
此外，為避免涉案區(qū)域生態(tài)環(huán)境進一步被破壞，沙溪鎮(zhèn)人民政府同步對涉案區(qū)域環(huán)境進行了修復(fù)。
■加強部門聯(lián)動，將普法貫穿案件辦理全過程
這宗生態(tài)環(huán)境損害賠償民事訴訟，實現(xiàn)了中山市生態(tài)環(huán)境損害賠償案件零的突破，為推動中山市生態(tài)環(huán)境損害賠償改革工作提供了案例參考，并入選廣東省高級人民法院環(huán)境資源司法保護十大典型案例。
“依法追究賠償義務(wù)人生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，實現(xiàn)應(yīng)賠盡賠，是我市實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護制度的具體實踐?！笔谐枪芎蛨?zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該案件過后，該局還處置了多宗類似案件。
自中山推進生態(tài)環(huán)境損害賠償改革工作以來，市城管和執(zhí)法局從探索啟動中山市首宗生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，到全面鋪開城市管理和綜合執(zhí)法領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，逐漸摸索出一套經(jīng)驗做法?！巴ㄟ^加強與公安、檢察院等部門及鎮(zhèn)街聯(lián)動，全面調(diào)查取證，確保案件證據(jù)充分。準(zhǔn)確認(rèn)定賠償義務(wù)人范圍，啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，倒逼賠償義務(wù)人主動履行修復(fù)環(huán)境義務(wù)。同時，加強對當(dāng)事人的普法教育?！笔谐枪芎蛨?zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，接下來，該局將堅持“環(huán)境有價，損害擔(dān)責(zé)”的工作原則，以案釋法，警示教育市民尊法學(xué)法守法，大力推進城市管理和綜合執(zhí)法領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境損害賠償改革工作，與各部門形成合力，護航綠美中山生態(tài)建設(shè)。
記者 黃靖怡 通訊員 冼欣欣
◆編輯：龍慧◆二審：陳吉春◆三審：周亞平
